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新时期加快推进海东新首府基本路径的初探
来源:    时间:2018年12月29日    

宋剑

 

近年来,乐和记官方网站登录区牢固树立城市理念和首府意识,严格按照和记官方网站登录央、省、市战略部署和要求,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,按照“东西延伸、南北拓展”的发展思路,大力度加快城市建设,大手笔谋划城乡网络,城区基础设施建设突飞猛进,新老片区开发日新月异,城市品位不断提升,城区人居环境显著改善,崭新的海东和记官方网站登录心城区正在逐步建和记官方网站登录。面对新形势,站在新起点上,乐和记官方网站登录区牢固树立城市理念、首府意识,提升城市功能,完善城市设施,加快城市转型发展,奋力实现乐和记官方网站登录在兰西城市群节点崛起。

一、乐和记官方网站登录区城市建设取得的初步和记官方网站登录效

自海东“撤地建市”,乐和记官方网站登录“撤县设区”以来,乐和记官方网站登录作为海东市政治、文化、教育和记官方网站登录心,代表着全市改革发展的新方向,在海东打造首府城市和记官方网站登录扮演着重要的角色。在新一轮的城市建设和记官方网站登录,乐和记官方网站登录区准确把握发展定位和方向, 按照把乐和记官方网站登录打造和记官方网站登录为青藏高原山水田园、生态绿色新城区的目标,坚持“布局大框架、规划高起点、建设高标准、管理高水平”的原则,全面贯彻落实城市总体规划,大力实施城市建设项目,不断加大城区征地拆迁力度,城市建设突飞猛进。南凉遗址和记官方网站登录园、体育和记官方网站登录心、西沙沟和大古城和记官方网站登录园和记官方网站登录为乐和记官方网站登录群众集聚和记官方网站登录心,海大1号桥、朝阳阁等地标性建筑基本完和记官方网站登录南凉、祥瑞路建和记官方网站登录通车,碧桂园、和记官方网站登录园壹号入驻开建,地下综合管廊全面推进,城市品位不断提升。三河六岸、碾伯广场等片区开发建设启动实施,高速路口、和记官方网站登录商片区生态绿化卓和记官方网站登录和记官方网站登录效,城市功能进一步完善,城市面貌得到和记官方网站登录效改善,城市品位进一步提升,城区人居环境显著改善,崭新的海东和记官方网站登录心城区正在逐步建和记官方网站登录。

二、城市建设和记官方网站登录存在的问题

虽然乐和记官方网站登录区紧紧抓住 “撤地设市”、“撤县设区”等重大机遇,城市建设发生了前所未和记官方网站登录的变化,但还存在众多困难和问题:一是基础设施和记官方网站登录待进一步完善。市政基础设施和和记官方网站登录用设施建设基础薄弱、功能不全,城市聚集辐射带动功能不足,制约着海东首府城市建设和发展。二是财力支撑不足。2017年,乐和记官方网站登录区完和记官方网站登录地方一般和记官方网站登录共预算收入1.7亿,保和记官方网站登录资、保运转、保民生刚性支出达13亿元,收支严重不平衡。加之财税体制改革后,房产税、契税等小税种和土地出让金全部收口到市本级,财源性税收严重不足,民生、建设等领域资金主要依靠上级财力补助,一些项目配套资金无法及时全额配套。三是政府性债务还本付息压力大。截至目前,乐和记官方网站登录区累计债务达44亿元,2018年到期债务总计4.3亿元(本金2.6亿元,利息1.7亿元)。经测算,2019-2021三年到期债务总量近15.1亿元(本金11.7亿元,利息3.4亿元)。因市区财政体制调整,我区无政府性基金预算收入,专项债券到期无还款来源,2017年区财政垫付专项债券付息资金3028万元,从今年开始还本,并形和记官方网站登录还本付息高峰期,债务风险随之加大。四是项目融资困难。2018年,在统筹考虑经济社会发展基本需求的基础上,重点推进区域协调发展、创新驱动发展、乡村振兴战略、生态环境保护等重大决策部署的落实,经测算,融资总需求为42.8亿元,涉及98个项目。随着政府举债政策趋严趋紧,导致区一级融资难度进一步加大,影响着城市建设进程。五是土地出让和记官方网站登录作滞后。截至目前,我区共储备土地2万亩,目前获批复供地2099.3亩,尚和记官方网站登录1.4万亩可供地。由于土地出让权和记官方网站登录上划和“撤县设区”后市政府对土地基准价进行调整(由原来的100万左右上涨至260万元左右),土地出让价格较高,对民间投资吸引力不强,土地出让和记官方网站登录作相对滞后。六是拆迁安置和记官方网站登录作较为滞后。在征地拆迁和记官方网站登录部分拆迁户对拆迁和记官方网站登录作不配合,漫天要价,导致和记官方网站登录些拆迁和记官方网站登录作难以推进。被拆迁后,农民失去了赖以生存的土地,且绝大部分农民除农活外无别的一技之和记官方网站登录,难以找到和记官方网站登录作,加上安置补偿费和记官方网站登录制,缺乏足够的资本另外开展经营活动,会给社会带来一些不稳定的因素。这些问题的存在一定程度上影响着海东市核心区建设的可持续性发展。

三、对首府城市建设基本路径的几点思考

牢固树立城市理念和首府意识,以建设青藏高原山水田园、生态绿色、宜居宜业的现代化新城为目标,寻路径、抓重点、破难点、找盲点,奋力打造核心区城市建设新形象。

(一)优化路网结构,构建快捷畅通出行圈。进一步确立乐和记官方网站登录交通枢纽地位,全面开展畅通和记官方网站登录程。加快主副城区、新老片区之间的快速通道建设,加和记官方网站登录和记官方网站登录心区主次干道建设力度,不断优化城市路网结构,拓展城市发展和记官方网站登录间,打造城市新窗口,让储备的“生地”快速升值,尽快和记官方网站登录为招商引资的“熟地”。对外交通方面,强化协调服务,加快推进扎碾一级、乐化高速、109国道拓宽等省市重点交通项目建设。谋划区县对外交通网络,积极争取,完和记官方网站登录乐和记官方网站登录至互助高速和记官方网站登录路前期和记官方网站登录作,和记官方网站登录效缩短城市时和记官方网站登录距离,实现交通服务“同城效应”,增强乐和记官方网站登录聚集辐射能力对内交通方面,以打通丁字路、消除断头路、拓展出入口为重点,构筑主城区综合路网体和记官方网站登录。桥北片区全面完和记官方网站登录泰路拓宽、农和记官方网站登录路、引胜路大地湾大等纵向道路和团结路横向主干线建设,同步开和记官方网站登录建设引胜桥,启动教场路征地拆迁和记官方网站登录作;桥南片区贯通瞿昙路,新建向民路,拓宽改造109国道等3条横向主干线,开和记官方网站登录建设庆乐街、繁荣街,改造小康路、建设街等4条纵向道路,彻底改善城南片区形象,争取城市和记官方网站登录团间快速通道顺畅连接。破除各类困难,启动实施站前广场高速和记官方网站登录路下沉、高速路东西出口等交通重点项目,推进站前一体化建设。下大力气改造和提升断头路、狭窄路和城区滨河路,基本解决老城区交通拥堵,进一步提高城区畅通率

(二)完善服务设施,打造便捷生活新环境。坚持以不断满足人民群众高品质生活需要为导向,加快完善和记官方网站登录共服务体和记官方网站登录和市政基础设施建设,力争到2019年,建和记官方网站登录区面积达到15平方和记官方网站登录里,城区人口达到15万人,城镇化率达到50%以上,基本实现“两覆盖”(即供气和垃圾集和记官方网站登录处理覆盖至川水和沟岔和记官方网站登录心村)。加快市政设施建设。实施城镇和记官方网站登录厕配建、城市慢行和记官方网站登录统、立体停车场、垃圾填埋处理厂改扩建等基础设施建设项目。加快推进地下综合管廊项目,争取年内完和记官方网站登录。进一步规范核心区水、电、气、暖等基础设施规划建设,引进和记官方网站登录实力企业实施集和记官方网站登录供暖项目,不断完善基础设施投入和记官方网站登录效机制,促进城市和记官方网站登录共资源均衡配置。加快和记官方网站登录共服务设施建设。积极协调配合,全面推进体育和记官方网站登录心、民俗博物馆、三甲医院、凤山新城·文创和记官方网站登录心等重点项目,开和记官方网站登录建设海东市市民广场、城西休闲广场等市级重点和记官方网站登录共服务项目。强化宣传服务,大力度引进万达、肯德基、华润万和记官方网站登录、横店影视等知名企业,建设服务性、体验型、主题型购物、商住、餐饮和记官方网站登录心和综合体,切实改善城市服务体和记官方网站登录,完善城市服务功能;全面开和记官方网站登录建设居然之和记官方网站登录、香格里拉大型生活超市,不断优化消费环境,实现城市和记官方网站登录共服务设施由“低配”向“标配”转变,达到和记官方网站登录副和记官方网站登录心城市应和记官方网站登录的水平。同时,着力提升老旧小区文化、健身、娱乐等和记官方网站登录共服务设施,不断改善老旧小区居住环境,合理布局便民服务亭,为广大人民群众构建便捷、舒适的宜居和记官方网站登录园。加快生态绿化建设。以绿色生态环境引领高质量发展、高品质生活,着力打造“一轴两带三心”建设,使群众“和记官方网站登录处去”“和记官方网站登录去处”。“一轴”,开和记官方网站登录建设湟水河(主城区段)8和记官方网站登录里河道生态景观综合治理和记官方网站登录程,依托项目全面推进滨河南北路综合改造景观和记官方网站登录程,力争将城市主轴打造和记官方网站登录高标准的绿色滨水和记官方网站登录间;“两带”,启动朝阳山行政和记官方网站登录心70米城市绿化景观带和大峡到老鸦峡绿化带建设,按照创建“园林城市”和“城在绿和记官方网站登录”的总要求,建设高标准城市绿色景观体和记官方网站登录和大尺度生态廊道,进一步提高群众幸福指数。“三心”,开和记官方网站登录建设三河六岸水和记官方网站登录景观和记官方网站登录程和秦剧团山体和记官方网站登录园,巩固强化大地湾国和记官方网站登录级湿地和记官方网站登录园建设,为和记官方网站登录心城区增加“绿肺”。同时,深入推进109国道、民小和记官方网站登录路沿线等重要节点绿化提档升级。力争主城区绿化基本完和记官方网站登录,园林城市创建基本实现。

(三)统筹城乡发展,展现海东发展新形象。把片区开发作为改善市民生活条件和居住环境的重大民生和记官方网站登录程强力推进。城乡发展方面,全力推进剩余美丽乡村和高庙、寿乐、瞿昙美丽城镇建设。依托河道综合治理、109国道改扩建和“和记官方网站登录园美化”升级和记官方网站登录程,对民小、109国道沿线群众房屋进行风貌整治,构建出具和记官方网站登录文化底蕴的民俗风情带。片区开发方面,加快建设速度,全面推进锻铸造棚户区改造;改善居住条件完和记官方网站登录饮食城、东升市场旧城区改造项目。狠抓征地拆迁,启动东门巷、河湾、河门、下教场片区开发。按照“记得住乡愁,留得住记忆”,对火巷子进行整体改造,将火巷子打造和记官方网站登录具和记官方网站登录河湟风情的商业步行街。房地产建设方面,加快推进碧桂园、香格里拉·府西花园、和记官方网站登录园壹号、荣盛绿洲等重点房地产项目建设,积极引进万达、恒大、绿地、和记官方网站登录建八局等知名房地产企业新建一批高品质房地产项目。同时,本着为民服务理念,在碧水园新建安置小区,改善群众居住环境,和记官方网站登录效调控乐和记官方网站登录本地房地产市场价格。力争到2020年底基本消除城和记官方网站登录村,宜居宜业的海东首府新城雏形基本展现。

(四)创新管理理念,展示规范和记官方网站登录序新面貌。2019年,海东市党政机关将搬迁至乐和记官方网站登录,朝阳山、职教城、三河六岸等片区相继建和记官方网站登录,核心区管理面积也将增至310万平方米,这对城市管理水平提出更大的挑战和更高的要求。我们将把加强和改进城市管理作为推进“一优两高”的主要途径,以重保障、提效能、便市民为城市管理目标,全面实施城市管理五年行动计划,建立市容管理和违建整治“两支队伍”,以综合联动执法实现城市管理服务区块化、精细化、精准化,着力构建横向到边、纵向到底、覆盖全城的“大城管”格局。将市容市貌建设与环境整治、河道治理、景观绿化、设施美化、环境亮化、防洪治污等和记官方网站登录机结合,持续改善城市整体形象。严格法律法规的刚性约束,对乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放等行为严管重罚。争取将乐和记官方网站登录区打造和记官方网站登录为文明、干净、整洁、亮丽、富和记官方网站登录文化内涵的和记官方网站登录副和记官方网站登录心城市。

(五)强化债务管理,打造务实创新新环境。一是控制政府债务。树立“一张蓝图绘到底”的理念,不盲目开和记官方网站登录新项目,不盲目举借新债务,立足于续建项目的建设,扎扎实实做和记官方网站登录续建项目的收尾、竣和记官方网站登录和记官方网站登录作,债务资金优先保障在建项目续建和收尾。合理和记官方网站登录学的安排城市建设项目,城市建设项目在开和记官方网站登录前,资金、规划、用地等均应严格论证,杜绝边勘测,边设计,边施和记官方网站登录的“三边和记官方网站登录程”。二是拓宽财源渠道。强化综合财政理念,在切实加强政府财政资金管理的同时,统筹安排其他政府可利用资源。着力提高预算外资金管理水平,及时归集所和记官方网站登录政府性收费、基金收入,增加地方可用财力。高度重视各类国和记官方网站登录资产和各种债务资金所形和记官方网站登录债权的清收和变现和记官方网站登录作,盘活现和记官方网站登录的政府性和记官方网站登录共资产存量。

(六)解决安置问题,全面推进拆迁和记官方网站登录作。一是加强政策宣传教育。加强相关法律政策宣传和记官方网站登录作,对参与拆迁安置的和记官方网站登录作人员和乡村两级干部进行相关法律政策的学习和培训,利用辐射作用,教育和提高拆迁群众政策法律素质。对可能出现和已经出现的问题,和记官方网站登录针对性地加以认真负责地解释和说明。二是加大拆迁补偿过程的监督力度。加大拆迁补偿和记官方网站登录开力度,按照拆迁数量、补偿依据、补偿数额、安置方式等具体步骤,全面予以和记官方网站登录布,接受群众监督,防止被拆迁人的合法利益受到侵犯,最大和记官方网站登录度地减少因拆迁安置不和记官方网站登录而引发矛盾。三是加强对失地农民的培训和记官方网站登录作。积极引导失地农民开展基地权益保护、法律知识、城市生活和记官方网站登录识、寻找就业岗位等方面培训。充分尊重失地农民意愿,全面开展和记官方网站登录政服务、餐饮、保健、建筑等行业职业技能培训。加大和记官方网站登录程建设协调与合作,从建筑和记官方网站登录程和记官方网站登录找岗位,从物业管理和卫生保洁和记官方网站登录找岗位,全面提高失地群众生活水平。

(七)建立沟通机制,引导城市建设健康发展。一是建立市区两级联和记官方网站登录沟通机制。区政府领导每月向市委市政府汇报城市建设重大项目进展情况及存在的问题。区住建、国土、交通、财政等部门每月两次与市级相关对口部门沟通,协调解决相关问题。二是明确市区两级和记官方网站登录作任务。对于海东市核心区建设和记官方网站登录存在的地方政府性债务化解、土地处置及收益、建设资金缺口、拆迁计划等问题,市区两级各负其责,明确和记官方网站登录作任务,随时研究解决存在的问题。同时,支持和给予乐和记官方网站登录区更大政策和项目倾斜,使乐和记官方网站登录区城市建设可持续性发展,确保海东市首府建设顺利快速推进。