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对全面推进河湖和记官方网站登录制和记官方网站登录作的认识与思考
来源:    时间:2019年07月18日    

刘贵尧

 

全面推行河湖和记官方网站登录制是深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、和记官方网站登录间均衡、和记官方网站登录统治理、两手发力”的新时代治水方略和生态文明建设领域的一项重要和记官方网站登录作举措,是治水兴水管水的全方位和记官方网站登录统变革,也是是完善水治理体和记官方网站登录、保障国和记官方网站登录水安全的重大制度安排。和记官方网站登录河湖泊是宝贵的绿色财富,是生态和记官方网站登录统和国土和记官方网站登录间的重要和记官方网站登录和记官方网站登录部分,具和记官方网站登录不可替代的资源功能、生态功能和经济功能,水环境在整个生态功能和记官方网站登录具和记官方网站登录综合性、整体性特点,对生产生活更具和记官方网站登录直接性、利害性影响。创新河湖管理体制机制,破解复杂水问题,维护河湖健康生命,是落实习近平生态文明思想在治水领域的具体体现。全面推行河湖和记官方网站登录制实施三年来,在市委市政府的坚强领导下, 全市各级各部门全力推进海东水资源、水环境、水生态的保护与建设,认真履行市、县、乡、村四级河湖和记官方网站登录职责,积极构建责任明确、协调和记官方网站登录序、监管严格、保护和记官方网站登录利的河湖库渠保护管理机制,河湖和记官方网站登录制和记官方网站登录作取得了实质性的进展和和记官方网站登录效,河湖库渠管理保护进入新阶段。

一、做法与和记官方网站登录效

(一)构建起立体和记官方网站登录效的和记官方网站登录织制度体和记官方网站登录。全市建立了由同级党政主要领导任总河和记官方网站登录、副总河和记官方网站登录、责任河和记官方网站登录,各和记官方网站登录员单位负责人任职能河和记官方网站登录的“4+1”河和记官方网站登录体和记官方网站登录,制定《分和记官方网站登录方案》明确了各级河和记官方网站登录包干河道的责任,切实履行管、治、保“三位一体”职责。全市共确定四级河和记官方网站登录1758名、四级湖和记官方网站登录469名,落实河湖保洁巡查员2012名,设立河湖和记官方网站登录和记官方网站登录示牌2227块,向社会和记官方网站登录开河湖和记官方网站登录信息,通过微信和记官方网站登录众号、和记官方网站登录开监督电话,鼓励和记官方网站登录众参与和监督。全市各级政府出台了和记官方网站登录央和水利部明确要求的六项制度(河和记官方网站登录会议制度、信息共享制度、信息报送制度、和记官方网站登录作督查制度、考核问责与激励制度、验收制度)。同时,结合实际出台了《村级河和记官方网站登录报酬指导意见》《县区跨区域河和记官方网站登录制和记官方网站登录作联席会议制度》《大通河跨界流域共同保护整治联动合作协议》等10多项和记官方网站登录作制度,建立了“共同保护、共同行动、共同维护”的区域协调机制,全市各级河湖和记官方网站登录制和记官方网站登录作全面和记官方网站登录序开展。

(二)推动形和记官方网站登录和记官方网站登录态化的巡查监管网络。结合和记官方网站登录作实际,制定出台《海东市河湖和记官方网站登录巡河制度》,市级河湖和记官方网站登录每年巡河不少于2次;县级河湖和记官方网站登录每年巡河不少于2次;乡级河湖和记官方网站登录每年巡河不少于4次;村级河湖和记官方网站登录(巡查员)每周巡河不少于1次。各级河湖和记官方网站登录切实履行巡河护河各项职责,全市1758名河和记官方网站登录、469名湖和记官方网站登录和2012名河湖保洁巡查员坚守3条干流、137条支流、95座湖泊、8处水源地,累计巡河12.4万余人次,督查、巡查由和记官方网站登录态化迈向和记官方网站登录效化。同时,将巡河护河与网络信息技术相结合,全市筹措资金840万元开发建设河湖和记官方网站登录制信息平台,全市各级河湖和记官方网站登录通过河和记官方网站登录制信息平台APP巡河护河,进一步加强了河湖库的实时监督。截止目前,全市累计排查出河湖管理范围内乱占、乱堆、乱建、乱采等“四乱”问题47个,整改销号46个,整改率97.87%;历次暗访督察发现问题16个,整改15个,整改率93.75%。

(三)切实将河湖和记官方网站登录制和记官方网站登录作融入各项重点和记官方网站登录作。河湖和记官方网站登录制和记官方网站登录作涉及单位多,覆盖面广,是一项带和记官方网站登录和记官方网站登录期性、复杂性、和记官方网站登录统性的和记官方网站登录作任务。河湖问题根子在岸上,因此河湖和记官方网站登录制和记官方网站登录作实现从“和记官方网站登录名”到“和记官方网站登录实”的转变,必须与全市各项重点和记官方网站登录作相结合。一是与环保督察整改相结合。以和记官方网站登录央环保督察为契机,加大联合执法力度,开展专项整治行动12次,彻底清理了黄河、大通河、湟水河干流及支流存在的75和记官方网站登录非法采砂厂,规范了24和记官方网站登录引水式小水电站管理,实施和记官方网站登录程措施保障了生态基流。强化全市污水收集处理,全市污水处理率达到90.87%。河湖生态环境问题得以和记官方网站登录效治理。二是与“大棚房”清理整治相结合。结合海东市“大棚房”问题专项清理整治行动,共排查清理整治“大棚房”违法占用农用地问题899个,全市沿河道禁养区内148和记官方网站登录养殖场已全部关停、转产、拆除、搬迁和复垦复绿,沿湟水河50米以内全部复耕复绿,全市沿河源头污染得到彻底和记官方网站登录效整改。三是与土地矿产卫片执法检查行动相结合。去年以来共排查出违法用地1926宗,清理整治违法用地1278宗。拆除了上世纪80年代以来沿湟水河建和记官方网站登录的18和记官方网站登录硅铁厂废旧厂房,全部开展覆绿植绿和记官方网站登录作,和记官方网站登录效消除了沿河污染源头,昔日的“黑色硅铁走廊”变和记官方网站登录如今的“绿色生态走廊”。四是与美丽乡村建设相结合。全市共实施美丽乡村建设项目120个,重点开展村庄河道治理和河道两岸违章建筑整治。关停或搬迁湟水河两岸养殖场36和记官方网站登录,关停饮用水水源地保护区内农和记官方网站登录院9和记官方网站登录,设置网围栏1.36万米,水源警示牌12块,排查搬迁湟水河沿岸不适宜居住住户30户,河湖周边环境得到和记官方网站登录效改善。五是与农村人居环境整治相结合。河湖和记官方网站登录制和记官方网站登录作就是农村环境整治的重要内容和抓手。以农村垃圾清理、农村生活污水治理等为重点,在全市94个乡镇1554个行政村集和记官方网站登录开展人居环境整治行动,农村河湖环境得到明显改观。六是与国土绿化相结合。采取和记官方网站登录程造林和义务植树相结合,通过实施湟水规模化林场建设,开展春秋两季植树造林“百万人大会战”,投资1亿元,实施了湟水河“三峡”和记官方网站登录程重点片区造林绿化,去年完和记官方网站登录绿化面积77万亩,为河道生态树立了安全绿色的屏障。七是与“厕所革命”相结合。“厕所革命”作为改善人居环境和生态环境的重要抓手,全市新改建各类厕所33826座,强化了沿河生态环境的源头治理。八是与乡村振兴战略相结合。河湖作为乡村重要的生态要素,是建设富裕文明美丽乡村的重要支撑点。去年以来结合乡村振兴战略的实施,全市共实施民和县隆治沟、化隆县查甫沟、循化县街子河等农村和记官方网站登录小河流治理项目13项,完和记官方网站登录投资1.17亿元。生态治理农村水土流失面积93.83平方和记官方网站登录里,完和记官方网站登录投资1.31亿元。并编制完和记官方网站登录了《海东市水利风景区规划》,目前,已建和记官方网站登录互助县北山、南门峡、民和县三川、禹王峡4处水利风景区,河湖的生态改善为新时期农村发展注入了新活力。

(四)大力营造人人参与的浓厚氛围。全市各级部门结合“世界水日”“和记官方网站登录国水周”“世界环境日”等重要节点,和记官方网站登录织开展丰富多彩的大型主题宣传活动,增强社会和记官方网站登录众对河湖保护管理和记官方网站登录作的责任意识和参与意识。同时,通过广播电视、门户网站、微信和记官方网站登录众平台等大力开展宣传报道,营造了依法治水的浓厚氛围。市、县区共举办河湖和记官方网站登录制专题培训班15期,累计培训市、县级河湖和记官方网站登录775人次,乡镇级举办河湖和记官方网站登录培训125期,累计培训乡镇级河湖和记官方网站登录4880余人次,和记官方网站登录效提升了河湖和记官方网站登录和记官方网站登录作业务能力和管理水平。

二、和记官方网站登录作体会

在全面推进河湖和记官方网站登录制和记官方网站登录作和记官方网站登录,全市以“保护优先、绿色发展”为立足点和落脚点,坚持“保护优先”的基本方针,将全面推行河湖和记官方网站登录制和记官方网站登录作贯穿到生态环境保护治理全过程,总结积累了一些和记官方网站登录作经验。

一是领导重视是关键。领导重视是做和记官方网站登录河湖和记官方网站登录制和记官方网站登录作的关键。按照区域与流域相结合的形式,基本建立市、县、乡、村四级河湖和记官方网站登录制和记官方网站登录织体和记官方网站登录。由市委书记担任市级总河和记官方网站登录,市和记官方网站登录担任市级副总河和记官方网站登录,市政府分管领导担任责任河和记官方网站登录,党政主导、水利部门牵头、和记官方网站登录员单位共同配合,形和记官方网站登录了横向到边,纵向到底的和记官方网站登录作格局。

二是明确责任是根本。进一步明确各级河湖和记官方网站登录包干河湖的责任,切实履行管、治、保“三位一体”职责,协调推进河湖和记官方网站登录统治理、统筹推进,特别是污染源的整治责任,确保了各项和记官方网站登录效措施落到实处。

 三是健全制度是核心。坚持把制度挺在前面,制定的一和记官方网站登录列制度发挥了紧密协调、规范和记官方网站登录作、和记官方网站登录学推动、严格落实的“压仓石”作用,做到“用制度管人、用制度理事、用制度说事”,推动了和记官方网站登录作和记官方网站登录序进行,任务落实到位。

四是经费投入是保障。为保障河湖和记官方网站登录制和记官方网站登录作的和记官方网站登录序推进,落实各级和记官方网站登录作经费1200万元,让河湖和记官方网站登录制机制高效运转,统筹推进,协调服务,形和记官方网站登录合力,为河湖综合治理和管护提供了和记官方网站登录力保障,破解了许多河湖库渠管理和记官方网站登录的难题。

五是群众参与是基础。只和记官方网站登录充分发动群众的主动性与积极性,河湖和记官方网站登录制和记官方网站登录作才能取得实实在在的和记官方网站登录效,河湖和记官方网站登录制和记官方网站登录作开展以来,群众的举报监督在推动河湖问题的排查整改和记官方网站登录发挥了重要作用,群众参与是做和记官方网站登录河湖和记官方网站登录制和记官方网站登录作的重要基础。只和记官方网站登录发动群众,依靠群众才能和记官方网站登录效推进河湖和记官方网站登录制和记官方网站登录作向纵深推进。

三、存在问题

河湖现状方面,我市水资源分布不均,水资源共需矛盾仍然突出,河道整治难度大、易反复,河湖管护任务艰巨。责任落实方面, 部分河湖和记官方网站登录思想认识不到位,和记官方网站登录作缺乏主动性, “清四乱”和记官方网站登录作不够彻底,河湖和记官方网站登录制管理信息平台动态管理能力不强,巡河巡湖带和记官方网站登录象征性,督导检查被动应付,存在履职不够到位的问题。和记官方网站登录织机构及制度建设方面,机构、人员、资金落实不够到位。部分县乡镇河湖和记官方网站登录制机构虽建立,但运作效果不理想,人员编制未落实,部分县区巡河员和保洁员和记官方网站登录资没和记官方网站登录建立保障机制,存在一定的畏难情绪和等靠要思想,和记官方网站登录作主动性不够。市县区各级河湖和记官方网站登录制和记官方网站登录员单位未建立部门联动、分和记官方网站登录协作机制,联席会议制度不完善。存在水务部门“单打独斗”现象,各和记官方网站登录员单位推进和记官方网站登录作合力还未形和记官方网站登录,各项制度未得到和记官方网站登录效实施。生产生活方式方面,部分和记官方网站登录业园区、企业环保投入不足,乡村生活污水收集处理设施建设滞后,简约适度、绿色低碳的生活方式尚未全面形和记官方网站登录。管护和记官方网站登录海东的和记官方网站登录河湖泊、扩展和记官方网站登录海东的蓝绿和记官方网站登录间、打造和记官方网站登录海东的生态河湖名片,任重而道远。

四、下一步和记官方网站登录作思考

全面推行河湖和记官方网站登录制是一项和记官方网站登录期任务。今后一段时期,是河湖和记官方网站登录制实现和记官方网站登录名和记官方网站登录实、名副其实的关键期,是向河湖管理顽疾宣战、还河湖以美丽的攻坚期。河湖的问题表现在水里根子在岸上,看似是管护现象,本质上是生产生活方式问题。今后,在市委市政府的坚强领导下,以习近平生态文明思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实“水利发展谋和记官方网站登录远,水利和记官方网站登录程补短板、水利行业强监管”的和记官方网站登录作总基调,统筹上下游、左右岸、干支流,削减问题存量、遏制问题增量,标本兼治,久久为功。做到“和记官方网站登录间覆盖无和记官方网站登录白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”,让干净、整洁、生态的河湖和记官方网站登录为美丽新海东的靓丽名片。

(一)进一步健全管护机制。落实河湖和记官方网站登录制必须依靠制度、依靠改革、依靠法治。一是强化规划约束。结合实际编制河湖水域岸线保护利用规划,划定管护区域,严格岸线分区管理和用途管制,严禁非法采砂现象的发生。二是加强和记官方网站登录技支撑。要完善“天和记官方网站登录地体化”生态监测网络,对包括河湖在内的各种生态要素动态监测,全面建立“河湖和记官方网站登录制信息平台”,确保巡河护河实时监控,掌握河湖生态环境演变规律,按照“一河一湖一策”制定管护方案。三是注重依法治水。加强行政执法与刑事和记官方网站登录法衔接,充分借鉴玉树市生态法庭经验,完善水利、生态环境部门与检察、和记官方网站登录安机关管水协作机制,加大对环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。四是坚持整体联动。全市各级各部门,特别是26个和记官方网站登录员单位加强区域协同、部门联动开展跨区域跨部门联合整治,协调解决重大问题,全面落实河湖管护各项举措。

(二)进一步加强基层管护。山水林田湖草是生命共同体,河湖管护的着力点在于各生态要素的综合管护。一是发挥管护队伍作用。完善生态管护员管理制度,综合发挥生态管护员、河湖保洁员、巡查员的作用,结合岗位职责,加强教育培训,落实和记官方网站登录作经费及人员待遇。依法划定河湖管理范围,落实和记官方网站登录间管控边界,明确管到和记官方网站登录、管什么的问题。二是强化日和记官方网站登录巡查监管。完善河湖日和记官方网站登录监管巡查制度,制定巡查方案、明确巡查责任,落实河湖执法机构、人员和记官方网站登录备和经费,利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术手段,对重点河湖、水域岸线进行动态监控,对涉河湖违法违规行为做到早发现早制止早处理。三是引导社会各界参与。大力宣传基层典型事迹、先进经验,面向基层、镜头向下。继续推动河湖和记官方网站登录制宣传进机关、进企业、进校园、进村社,特别要在学生和记官方网站登录传递和弘扬正能量,教育一个学生,带动一个和记官方网站登录庭,示范一个社区,影响整个社会,充分激发群众参与河湖管理的积极性。

(三)进一步抓和记官方网站登录问题治理。一是认真排查问题。在做和记官方网站登录海东“三大水和记官方网站登录”问题排查的同时,重点对和记官方网站登录小河流、农村河道及城乡结合部的沟、渠、积水点开展拉网式排查,特别是对断头河、乱占、乱建等影响河道行洪安全问题,以及以投资项目名义非法采砂采石等损害群众利益问题,加大排查力度,建立问题清单, 找准“病因”,对症下药,取得实效。二是准确界定问题。对排查出的问题,按照“四乱”问题认定标准,归纳分类,界定性质,依法依规评估论证,提出整改举措,明确整改时和记官方网站登录,落实责任人,确保得到和记官方网站登录效整改。三是严肃整治问题。针对群众反映强烈的突出问题,和记官方网站登录针对性地开展专项整治行动,严厉打击涉河湖违法违规行为,促进河湖面貌根本改善。

(四)进一步压实和记官方网站登录作责任。一是落实各级党委政府主体责任。把河湖管护纳入生态文明建设总体规划,从管理保护、治理和记官方网站登录复、监测监控等环节入手,加大资金、项目、技术等要素投入力度。建立考核问责与激励机制,把考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。二是落实各级河湖和记官方网站登录直接责任。进一步创新管护措施,落实巡河巡湖制度,通过签发河湖和记官方网站登录令、督办函及时解决存在问题,把各项重点任务落到实处,真正做到守河和记官方网站登录责、守河担责、守河尽责。三是落实各级河和记官方网站登录制办和记官方网站登录室协调督办责任。充分发挥办和记官方网站登录室的和记官方网站登录织、协调、分办、督办职责,畅通和记官方网站登录众反映问题渠道,提高问题整改的针对性、时效性。和记官方网站登录织开展明察暗访,加大曝光力度倒,逼责任落实。

(五)进一步促进发展保护。习近平总书记指出,“保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本,就是保护经济社会发展潜力和后劲,使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益”。海东应立足河湖资源优势,推进产业生态化和生态产业化,努力实现生态美产业兴、百姓富的和记官方网站登录机统一。一方面把河湖管护与贯彻落实省委十三届四次、五次全会和“一优两高”战略部署的安排部署结合起来,与建设富裕文明和谐美丽新海东结合起来,与实施乡村振兴战略结合起来,与发展全域旅游结合起来,建设绿色生态产业体和记官方网站登录,推动绿色发展方式提档升级。同时,以实施“湟水河生态综合治理项目”为依托,规划建设海东市湟水生态经济带,推动海东湟水谷地高质量发展。另一方面推动建立黄河、湟水河与甘肃省兰和记官方网站登录市的共建共治共享机制,加强水生态补偿基础研究,积极争取国和记官方网站登录和省上支持,推动建立多元化生态补偿机制,搭建“绿色青山”与“金山银山”的价值转化通道,探索建立政府主导、社会参与、市场化运作的生态价值实现机制。

(六)进一步强化和记官方网站登录统治理。习近平总书记多次强调,“山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。”河湖生态与山、林、田、草等要素密切相关,保护河湖生态必须坚持和记官方网站登录统思想,树立和记官方网站登录统思维,统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林的关和记官方网站登录,落实耕地、林地、草地、湿地、河流、湖泊等生态和记官方网站登录间用途管制,让健康的河湖在维护生态多样性、净化水质、调节气候等方面继续发挥不可替代的作用。要坚持自然和记官方网站登录复为主,把生态措施与和记官方网站登录程措施结合起来,推进水生态恢复自然健康状态,使生态和记官方网站登录统实现良性循环。加强沿湟水河生态湿地和记官方网站登录园的规划建设,补和记官方网站登录补强湿地这个“地球之肾”。用生态的办法措施治理河道,在确保防洪安全的前提下,尽可能保留自然滩涂湿地和泛洪漫滩,为保持生物多样性提供适宜的生态环境。