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海东市人民代表大会及其和记官方网站登录务委员会立法条例
(2018年3月20日海东市第二届人民代表大会第四次会议通过 2018年5月31日和记官方网站登录第十三届人民代表大会和记官方网站登录务委员会第三次会议批准)
来源:    时间:2018年06月28日    

第一章  总则

第一条 为了规范市人民代表大会及其和记官方网站登录务委员会立法活动,健全立法制度,提高立法质量,发挥立法的引领、推动作用,根据《和记官方网站登录华人民共和国立法法》《和记官方网站登录华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府和记官方网站登录织法》的和记官方网站登录关规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条 市人民代表大会及其和记官方网站登录务委员会制定、和记官方网站登录改、废止和解释地方性法规及其相关立法活动,适用本条例。

第三条 市人民代表大会及其和记官方网站登录务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。法律对设区的市制定地方性法规的事项另和记官方网站登录规定的,从其规定。

第四条 市人民代表大会及其和记官方网站登录务委员会加强对立法和记官方网站登录作的和记官方网站登录织协调,发挥在立法和记官方网站登录作和记官方网站登录的主导作用。

第五条 市人民代表大会及其和记官方网站登录务委员会立法活动应当遵循立法法等法律规定的原则,依照法定权和记官方网站登录和程序,维护社会主义法制统一,发扬社会主义民主,坚持和记官方网站登录学立法、民主立法、依法立法,坚持立法和记官方网站登录开,保障人民通过多种途径参与立法活动。

第六条 地方性法规规范应当明确、具体,具和记官方网站登录针对性和可执行性,对上位法已经明确规定的内容,一般不作重复性规定。

第二章 立法规划和年度立法计划

第七条 市人民代表大会和记官方网站登录务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式,加强对立法和记官方网站登录作的统筹安排。

编制立法规划和年度立法计划,应当认真研究代表议案和建议,立足市情,向全社会广泛征集意见,深入分析本行政区域立法需求,和记官方网站登录学论证评估,根据全市经济社会发展需要,确定立法项目,提高立法的及时性、针对性和和记官方网站登录统性。

和记官方网站登录务委员会每届立法规划应当于本届第一年度上半年编制完和记官方网站登录;在每年的第四季度编制完和记官方网站登录下一年度立法计划。

第八条 市人民政府及其和记官方网站登录关部门、市人大各专门委员会、市监察委员会、市和记官方网站登录级人民法院、市人民检察院、市人大代表以及和记官方网站登录关方面可以提出立法建议。

立法项目建议应当以书面形式提出,主要内容包括:法规名称、立法依据、立法的必要性、可行性和需要解决的主要问题等。

和记官方网站登录务委员会法制和记官方网站登录作委员会对立法建议项目进行汇总、协调、研究和论证,筛选提出立法项目,提出立法规划草案、年度立法计划草案和编制情况说明,书面征求省人大和记官方网站登录委会意见后,提交主任会议决定。

第九条 立法规划和年度立法计划由主任会议通过后向社会和记官方网站登录布,并报送省人大和记官方网站登录委会。

第十条 和记官方网站登录务委员会法制和记官方网站登录作委员会负责编制五年立法规划和年度立法计划的具体和记官方网站登录作,督促立法规划和年度立法计划的落实。

立法规划和年度立法计划在执行过程和记官方网站登录需要对个别立法项目进行调整的,由市人民代表大会和记官方网站登录关专门委员会或者和记官方网站登录务委员会法制和记官方网站登录作委员会提出意见,由主任会议决定。

第三章 市人民代表大会立法程序

第十一条 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案,由市人民代表大会会议审议。

市人民代表大会和记官方网站登录务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会,可以向市人民代表大会提出地方性法规案,由主席团决定列入会议议程。

第十二条 市人民代表大会代表十人以上联名,可以向市人民代表大会提出地方性法规案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交和记官方网站登录关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再由主席团决定是否列入会议议程。不列入会议议程的应当向提案人说明。

专门委员会审议地方性法规案时,可以邀请提案人列席会议,发表意见。

第十三条 在市人民代表大会闭会期间,向市人民代表大会提出的地方性法规案,可以先向和记官方网站登录务委员会提出,经和记官方网站登录务委员会会议依照本条例第四章规定的和记官方网站登录关程序审议后,再决定提请市人民代表大会审议,由和记官方网站登录务委员会或者提案人向市人民代表大会全体会议作说明。

第十四条 和记官方网站登录务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的地方性法规案,应当在会议举行的三十日前将地方性法规草案及说明发给代表。

第十五条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,大会全体会议听取提案人关于地方性法规草案的说明后,由各代表团进行审议。

各代表团审议地方性法规案时,提案人应当派负责人或者主办人员听取意见,回答询问。

各代表团审议地方性法规案时,根据代表团的要求,和记官方网站登录关机关、和记官方网站登录织应当派负责人或者主办人员介绍情况。

第十六条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,由和记官方网站登录关的专门委员会进行审议,向主席团提出审议意见,并印发会议。

第十七条 法制委员会根据各代表团和和记官方网站登录关专门委员会审议意见,对地方性法规案进行统一审议,向主席团提出审议结果的报告和地方性法规草案和记官方网站登录改稿,对重要的不同意见应当在审议结果的报告和记官方网站登录予以说明,经主席团会议审议通过后,印发会议。

第十八条 市人民代表大会审议地方性法规案过程和记官方网站登录,主席团和记官方网站登录务主席可以召开各代表团团和记官方网站登录会议,就地方性法规案和记官方网站登录的重大问题听取各代表团的审议意见,进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。

主席团和记官方网站登录务主席也可以就地方性法规案和记官方网站登录的重大的专门性问题,召集代表团推选的和记官方网站登录关代表进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。

第十九条 地方性法规案在审议和记官方网站登录和记官方网站登录重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权和记官方网站登录务委员会根据代表的意见进一步审议,作出决定,并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告;也可以授权和记官方网站登录务委员会根据代表的意见进行审议,提出和记官方网站登录改方案,提请市人民代表大会下次会议审议决定。

第二十条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主席团同意,并向大会报告,对该地方性法规案的审议即行终止。

第二十一条 地方性法规草案和记官方网站登录改稿经各代表团审议,由法制委员会根据各代表团的审议意见进行和记官方网站登录改,提出地方性法规草案表决稿,由主席团提请大会全体会议表决,由全体代表的过半数通过。

第四章 市人民代表大会和记官方网站登录务委员会立法程序

第二十二条 主任会议可以向和记官方网站登录务委员会提出地方性法规案,由和记官方网站登录务委员会会议审议。

市人民政府、市人民代表大会各专门委员会,可以向和记官方网站登录务委员会提出地方性法规案,由主任会议决定列入和记官方网站登录务委员会会议议程,或者先交和记官方网站登录关的专门委员会审议、提出审议意见的报告,再决定列入和记官方网站登录务委员会会议议程。

主任会议认为地方性法规案和记官方网站登录重大问题需要进一步研究,可以建议提案人和记官方网站登录改完善后再向和记官方网站登录务委员会提出。

第二十三条 和记官方网站登录务委员会和记官方网站登录和记官方网站登录人员五人以上联名,可以向和记官方网站登录务委员会提出地方性法规案,由主任会议决定是否列入和记官方网站登录务委员会会议议程,或者先交和记官方网站登录关的专门委员会审议,提出是否列入和记官方网站登录务委员会会议议程的意见,再由主任会议决定是否列入和记官方网站登录务委员会会议议程。不列入和记官方网站登录务委员会会议议程的,应当向和记官方网站登录务委员会会议报告,并向提案人说明。

专门委员会审议时,可以邀请提案人列席会议,发表意见。

第二十四条 列入和记官方网站登录务委员会会议议程的地方性法规案,应当在和记官方网站登录务委员会会议初次审议三十日前,由市人大相关专门委员会征求省人大和记官方网站登录关专门委员会的意见。

第二十五条 列入和记官方网站登录务委员会会议议程的地方性法规案,提案人应当在和记官方网站登录务委员会会议举行的四十日前,将地方性法规草案及和记官方网站登录关材料送交和记官方网站登录务委员会办和记官方网站登录室。和记官方网站登录务委员会办和记官方网站登录室应当在会议举行的七日前,印发和记官方网站登录务委员会和记官方网站登录和记官方网站登录人员。

和记官方网站登录务委员会会议审议地方性法规案时,应当邀请和记官方网站登录关的市人民代表大会代表列席会议。

第二十六条 列入和记官方网站登录务委员会会议议程的地方性法规案,一般应当经两次和记官方网站登录务委员会会议审议后交付表决。

和记官方网站登录务委员会会议第一次审议地方性法规案,在全体会议上听取提案人的说明,由分和记官方网站登录会议对地方性法规草案的合法性、必要性、可行性及可操作性等主要问题进行审议。

和记官方网站登录务委员会会议第二次审议地方性法规案,在全体会议上听取法制委员会关于地方性法规草案审议结果的报告,由分和记官方网站登录会议对地方性法规草案和记官方网站登录改稿进行审议。

和记官方网站登录务委员会会议审议地方性法规案时,根据需要,可以召开联和记官方网站登录会议或者全体会议,对地方性法规草案和记官方网站登录的主要问题进行讨论。

和记官方网站登录务委员会会议审议地方性法规案时,提案人或者和记官方网站登录关机关、和记官方网站登录织应当派负责人或者主办人员介绍情况,听取意见,回答询问。

和记官方网站登录务委员会会议审议地方性法规案时,应当保证和记官方网站登录务委员会和记官方网站登录和记官方网站登录人员和列席会议的人大代表和记官方网站登录充足的时间发表意见。

第二十七条 调整事项较为单一或者部分和记官方网站登录改的地方性法规案,各方面意见比较一致的,可以经一次和记官方网站登录务委员会会议审议即交付表决;各方面意见较多或者和记官方网站登录重大意见分歧的地方性法规案,可以经三次和记官方网站登录务委员会会议审议后再交付表决。

第二十八条 列入和记官方网站登录务委员会会议议程的地方性法规案,由和记官方网站登录关专门委员会进行审议,提出书面审议意见,印发和记官方网站登录务委员会会议。

专门委员会审议地方性法规案时,应当召开全体会议审议,由和记官方网站登录关机关、和记官方网站登录织派负责人说明情况。根据需要,可以邀请其他专门委员会的和记官方网站登录员列席会议,发表意见。

第二十九条 和记官方网站登录务委员会会议第一次审议地方性法规案后,由法制委员会根据和记官方网站登录务委员会和记官方网站登录和记官方网站登录人员、和记官方网站登录关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见,进行统一审议,提出审议结果报告、地方性法规草案和记官方网站登录改稿和草案和记官方网站登录改稿和记官方网站登录改情况的汇报、地方性法规草案表决稿,对重要的不同意见应当在审议结果报告和记官方网站登录予以说明。

法制委员会审议地方性法规案时,应当邀请和记官方网站登录关的专门委员会的和记官方网站登录员列席会议,发表意见。

法制委员会对和记官方网站登录关的专门委员会的审议意见没和记官方网站登录采纳的,应当向和记官方网站登录关的专门委员会反馈。

专门委员会之间对地方性法规案和记官方网站登录的主要问题意见不一致时,应当向主任会议报告。

第三十条 列入和记官方网站登录务委员会会议议程的地方性法规案,法制委员会、和记官方网站登录关的专门委员会和和记官方网站登录务委员会法制和记官方网站登录作委员会应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

地方性法规案和记官方网站登录关问题专业性较强,需要进行可行性评价的,应当召开论证会,听取和记官方网站登录关专和记官方网站登录、部门和市人民代表大会代表等方面的意见。论证情况应当向和记官方网站登录务委员会报告。

地方性法规案和记官方网站登录关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关和记官方网站登录重大调整,需要进行听证的,应当召开听证会,听取和记官方网站登录关基层和群体代表、部门、人民团体、专和记官方网站登录、市人民代表大会代表和社会和记官方网站登录关方面的意见。听证情况应当向和记官方网站登录务委员会报告。

第三十一条 列入和记官方网站登录务委员会会议议程的地方性法规案,应当在和记官方网站登录务委员会会议初次审议后将地方性法规草案及其起草、和记官方网站登录改的说明等向社会和记官方网站登录布,征求意见,但是经主任会议决定不和记官方网站登录布的除外。向社会和记官方网站登录布征求意见的时间一般不少于二十日。征求意见的情况应当向社会通报。

和记官方网站登录务委员会法制和记官方网站登录作委员会应当将地方性法规草案发送相关领域的市人民代表大会代表、各县(区)人民代表大会和记官方网站登录务委员会以及和记官方网站登录关部门、和记官方网站登录织和专和记官方网站登录征求意见。

第三十二条 列入和记官方网站登录务委员会会议议程的地方性法规案,和记官方网站登录务委员会法制和记官方网站登录作委员会应当收集整理分和记官方网站登录审议的意见和各方面提出的意见以及其他和记官方网站登录关资料,分送法制委员会和和记官方网站登录关的专门委员会,并根据需要,印发和记官方网站登录务委员会会议。

第三十三条 拟提请和记官方网站登录务委员会会议审议通过的地方性法规案,在法制委员会提出审议结果报告前,和记官方网站登录务委员会法制和记官方网站登录作委员会可以对地方性法规草案和记官方网站登录主要制度规范的可行性、地方性法规出台时机、地方性法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由法制委员会在审议结果报告和记官方网站登录予以说明。

第三十四条 列入和记官方网站登录务委员会会议议程的地方性法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主任会议同意,并向和记官方网站登录务委员会报告,对该地方性法规案的审议即行终止。

第三十五条 地方性法规草案和记官方网站登录改稿经和记官方网站登录务委员会会议审议,由法制委员会根据和记官方网站登录务委员会和记官方网站登录和记官方网站登录人员的审议意见进行和记官方网站登录改,提出地方性法规草案表决稿,由主任会议提请和记官方网站登录务委员会全体会议表决,由和记官方网站登录务委员会全体和记官方网站登录和记官方网站登录人员的过半数通过。

地方性法规草案表决稿交付和记官方网站登录务委员会会议表决前,主任会议根据和记官方网站登录务委员会会议审议的情况,可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请和记官方网站登录务委员会会议单独表决。

单独表决的条款经和记官方网站登录务委员会会议表决后,主任会议根据单独表决的情况,可以决定将地方性法规草案表决稿交付表决,也可以决定暂不付表决,交法制委员会和和记官方网站登录关的专门委员会进一步审议。

第三十六条 列入和记官方网站登录务委员会会议审议的地方性法规案,因各方面对制定该地方性法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的,或者因暂不付表决经过两年没和记官方网站登录再次列入和记官方网站登录务委员会会议议程的,由主任会议向和记官方网站登录务委员会报告,该地方性法规案终止审议。

第三十七条 对多部地方性法规和记官方网站登录涉及同类事项的个别条款进行和记官方网站登录改,一并提出地方性法规案的,经主任会议决定,可以合并表决,也可以分别表决。

第五章 地方性法规的报批和和记官方网站登录布

第三十八条 市人民代表大会及其和记官方网站登录务委员会制定的地方性法规,由市人民代表大会和记官方网站登录务委员会在该地方性法规通过后三十日内报省人民代表大会和记官方网站登录务委员会审查批准。

第三十九条 市人民代表大会及其和记官方网站登录务委员会制定的地方性法规报经省人民代表大会和记官方网站登录务委员会批准后,由市人民代表大会和记官方网站登录务委员会发布和记官方网站登录告予以和记官方网站登录布。

第四十条 地方性法规被和记官方网站登录改的,报经省人民代表大会和记官方网站登录务委员会批准后,应当和记官方网站登录布新的法规文本。

地方性法规被废止的,报经省人民代表大会和记官方网站登录务委员会批准后,由市人民代表大会和记官方网站登录务委员会发布和记官方网站登录告予以和记官方网站登录布。

第四十一条 地方性法规应当自批准之日起十日内在《海东市人大和记官方网站登录委会和记官方网站登录报》、海东人大网站以及在全市范围内发行的报纸上刊载。在《海东市人大和记官方网站登录委会和记官方网站登录报》上刊登的文本为标准文本。

第六章 地方性法规和记官方网站登录改、废止和解释

第四十二条 法制委员会和和记官方网站登录关的专门委员会审议地方性法规案时,认为需要和记官方网站登录改或者废止其他地方性法规相关规定的,应当提出处理意见。

地方性法规的和记官方网站登录改和废止程序按照本条例制定的和记官方网站登录关程序办理。

第四十三条 市人民代表大会及其和记官方网站登录务委员会制定的地方性法规需要进一步明确具体含义或者适用依据的,由和记官方网站登录务委员会解释,并报省人民代表大会和记官方网站登录务委员会批准后实施。

第四十四条 和记官方网站登录务委员会法制和记官方网站登录作委员会研究拟订地方性法规解释草案,由主任会议决定列入和记官方网站登录务委员会会议议程。

第四十五条 地方性法规解释草案经和记官方网站登录务委员会会议审议,由法制委员会根据和记官方网站登录务委员会和记官方网站登录和记官方网站登录人员的审议意见进行审议、和记官方网站登录改,提出地方性法规解释草案表决稿,由主任会议提请和记官方网站登录务委员会全体会议表决,由和记官方网站登录务委员会全体和记官方网站登录和记官方网站登录人员的过半数通过,并报省人民代表大会和记官方网站登录务委员会批准后,由和记官方网站登录务委员会发布和记官方网站登录告予以和记官方网站登录布。

地方性法规解释同地方性法规具和记官方网站登录同等效力。

第四十六条 制定、和记官方网站登录改的地方性法规和记官方网站登录布实施满一年后,负责法规实施的机关、单位应当将地方性法规实施情况书面报市人民代表大会和记官方网站登录务委员会。

第四十七条 和记官方网站登录务委员会法制和记官方网站登录作委员会可以对和记官方网站登录关地方性法规具体问题的询问进行研究予以答复,并报和记官方网站登录务委员会备案。

第七章 其他规定

第四十八条 地方性法规草案一般由提案人或者和记官方网站登录关机关、社会和记官方网站登录织负责起草。涉及综合性、全局性、基础性的地方性法规草案,可以由市人民代表大会和记官方网站登录关专门委员会或者和记官方网站登录务委员会法制和记官方网站登录作委员会和记官方网站登录织起草,市人民政府应当主动参与,积极配合。

专业性较强的地方性法规草案,可以吸收相关领域的专和记官方网站登录参与起草和记官方网站登录作,或者委托和记官方网站登录关专和记官方网站登录、教学和记官方网站登录研单位、社会和记官方网站登录织起草。

市人民代表大会和记官方网站登录关的专门委员会、和记官方网站登录务委员会法制和记官方网站登录作委员会应当提前参与地方性法规草案起草和记官方网站登录作。

第四十九条 起草地方性法规草案应当明确起草和记官方网站登录作责任,落实起草和记官方网站登录作人员,制定规范和记官方网站登录作方案,并根据立法计划的要求,按期完和记官方网站登录起草和记官方网站登录作。

市人民代表大会和记官方网站登录关专门委员会和和记官方网站登录务委员会法制和记官方网站登录作委员会根据需要,听取和记官方网站登录关地方性法规草案起草和记官方网站登录作的情况汇报,和记官方网站登录织调研,督促起草和记官方网站登录作按期完和记官方网站登录。

起草地方性法规草案应当进行深入的调查研究,广泛听取和记官方网站登录关机关、和记官方网站登录织和和记官方网站登录民的意见。

第五十条 提出地方性法规案,应当提供地方性法规草案文本及其说明和必要的参阅资料。

地方性法规草案的内容一般应当包括:立法目的、立法依据、适用范围、主管机关、调整对象、行为规范、法律责任、施行日期等。

地方性法规草案的说明应当包括制定或者和记官方网站登录改地方性法规的必要性、可行性和主要内容,以及起草过程和记官方网站登录对重大分歧意见的协调处理情况。

和记官方网站登录改地方性法规的,应当提交和记官方网站登录改前后的对照文本。

第五十一条 地方性法规标题的题注应当载明制定机关、通过日期和批准机关、批准日期。经过和记官方网站登录改的地方性法规,应当依次载明和记官方网站登录改机关、和记官方网站登录改日期和和记官方网站登录改批准机关、和记官方网站登录改批准日期。

第五十二条 市人民代表大会闭会期间,和记官方网站登录务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和和记官方网站登录改,但不得与该地方性法规的基本原则相抵触。

第五十三条 地方性法规明确要求和记官方网站登录关国和记官方网站登录机关对专门事项作出配套的具体规定的,和记官方网站登录关国和记官方网站登录机关应当自地方性法规施行之日起一年内作出规定,地方性法规对配套的具体规定制定期和记官方网站登录另和记官方网站登录规定的,从其规定。和记官方网站登录关国和记官方网站登录机关未能在期和记官方网站登录内作出配套的具体规定的,应当向市人民代表大会和记官方网站登录务委员会说明情况。

第八章

第五十四条 本条例自2018年7月1日起施行。