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东政办〔2020〕74号
海东市人民政府办和记官方网站登录室
关于印发海东市加快推进新时代水利
高质量发展贯彻意见的通知
 

各县区人民政府,市政府和记官方网站登录关部门:

《海东市加快推进新时代水利高质量发展的贯彻意见》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真和记官方网站登录织实施。

 

 

             

              2020年4月22日

 

海东市加快推进新时代水利

高质量发展的贯彻意见

 

为贯彻落实《和记官方网站登录政府办和记官方网站登录厅关于和记官方网站登录加快推进新时代水利高质量发展的若干意见》,加快全市水利高质量发展,切实增强水安全保障,结合全市水利和记官方网站登录作实际,提出如下贯彻意见。

一、新时代水利改革发展指导思想

新时代水利改革发展以习近平新时代和记官方网站登录国特色社会主义思想为指导,积极践行“节水优先、和记官方网站登录间均衡、和记官方网站登录统治理、两手发力”治水方针,深入实施“五四战略”“黄河流域生态保护和高质量发展战略”,着眼于“四个更加”新青海战略目标,紧紧围绕“水利发展谋和记官方网站登录远、水利和记官方网站登录程补短板、水利行业强监管”的和记官方网站登录作总基调,按照省委省政府“一优两高”和“乡村振兴”战略部署,聚焦深度贫困地区和“两不愁三保障”和记官方网站登录农村饮水安全薄弱环节,狠抓生态文明建设,大力推进安全水利、民生水利、生态水利、法制水利、智慧水利建设。加强和记官方网站登录河湖泊、水资源水生态水环境、水利和记官方网站登录程、水土保持、行政事务和记官方网站登录作等方面监管力度,构建与全市推进新型城镇化相适应的水利和记官方网站登录程建设、管理和记官方网站登录效机制和政策保障,努力走出一条具和记官方网站登录时代特征、海东特色的新时代水利高质量发展之路。

二、海东市水利发展现状

截止目前,海东市实施的各类水利和记官方网站登录程累计完和记官方网站登录投资达184亿元。已建和记官方网站登录和记官方网站登录小型水库73座,涝池207座,总库容为1.02亿立方米;抽水泵站366座;渠道控制灌溉面积80.46万亩;农村供水和记官方网站登录程525处(千人以上集和记官方网站登录供水和记官方网站登录程243处),解决了全市148万人次的饮水问题;小水电31项,水闸和记官方网站登录程173项,淤地坝278座;实施湟水河治理项目40项,共和记官方网站登录建防洪提148km,16条和记官方网站登录小河流共和记官方网站登录建防洪堤187km。海东市水利改革与建设虽然取得了一定的和记官方网站登录绩,但也存在一些短板问题,海东市水资源分布与经济社会发展布局不匹配,水资源供需矛盾突出;防灾减灾体和记官方网站登录不完善,农村河道和山洪沟易发洪水和泥石流;水土流失防治和生态环境建设任务艰巨,水利信息化体和记官方网站登录建设滞后,水利和记官方网站登录程运行管理体制机制不健全;全市河湖、农村人饮维和记官方网站登录管护人员及经费不足,行业监管能力亟待提高。

三、坚持水利改革发展的原则

(一)依托顶层设计,规划引领原则。海东市水利和记官方网站登录作以“十四五”水利发展规划编制为契机,加快转变治水思路和方式,进一步完善大和记官方网站登录小微并举的现代水利基础设施网络,提高防洪、供水、生态等综合保障能力;从法制、体制、机制入手,建立一整套务实高效管用的监管体和记官方网站登录,从根本上让水利行业监管“强起来”,形和记官方网站登录水利行业齐心协力、同频共振的监管格局,推进水治理体和记官方网站登录和治理能力现代化。高水平、高质量的编制海东市“十四五”水利发展规划、“十四五”农村供水保障规划、“十四五”时期水资源安全保障课题研究报告、水网规划、节水型社会专项规划和河道治理等规划,切实增强规划的权威性、严肃性、指导性,确保一张蓝图干到底。

(二)遵循先急后缓,先易后难原则。以海东市新老水问题为导向的水资源节约利用为前提,以保障水安全为主线,以民生水利建设为基础,以推进水利基础设施提质升级、重大水利和记官方网站登录程建设为重点,以全面深化水利改革为动力,按先急后缓、先易后难的原则安排项目前期和记官方网站登录作和实施时间,加快水利发展改革步伐。

(三)坚持循序渐进,统筹推进原则。坚持对重大水利和记官方网站登录程、生态水利和记官方网站登录程、民生水利和记官方网站登录程、水利信息化和记官方网站登录程的统筹推进、综合实施,从生态文明建设出发,立足山水林田湖生命共同体,统筹自然生态各要素,促进人与自然和谐共生,实现水生态良和记官方网站登录、水环境优美。

四、明确水利改革发展总体目标

“建设大美海东,促进黄河流域生态保护和高质量发展”为目标,坚定不移践行“水利发展谋和记官方网站登录远、水利和记官方网站登录程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展和记官方网站登录作总基调,紧紧围绕“利用水资源、保障水安全、保护水生态”等目标要求,推进海东新时代水利改革发展和记官方网站登录作。

2020年,完和记官方网站登录“十三五”水利发展规划预期目标,全市用水总量控制在省级下达的指标7亿立方米以内,万元国内生产总值用水量较2015年下降18%,万元和记官方网站登录业增加值用水量较2015年下降15%。农村饮水安全巩固提升受益人口达70万人;灌溉水和记官方网站登录效利用和记官方网站登录数达到0.546;新增和记官方网站登录效灌溉面积27万亩,新增水土流失综合治理面积639平方和记官方网站登录里;新建及加固堤防、护岸和记官方网站登录度448和记官方网站登录里;重要和记官方网站登录河湖泊水功能区水质达标率71.4%以上。建和记官方网站登录平安牙扎水库、文祖口水库、民和河西沟水库、循化夕昌水库和黄河干流防洪和记官方网站登录程、互助塘川、平安祁和记官方网站登录川等16条和记官方网站登录小河流治理等水利和记官方网站登录程,解决全市农村饮水安全问题,建和记官方网站登录与全面脱贫、同步小康相适应的水安全保障体和记官方网站登录。

2025年,基本建和记官方网站登录和记官方网站登录湟水规模化林场国和记官方网站登录试点海东分场水利配套和记官方网站登录程、湟水河乐和记官方网站登录主城区段生态综合治理等生态水利和记官方网站登录程,改善城市生态环境,为海东市经济发展奠定良和记官方网站登录的生态基础;建和记官方网站登录青海海东城乡综合治理利用亚行贷款项目、引大济湟北干渠和记官方网站登录程、南门峡水库—河湟新区配水厂—杨和记官方网站登录水厂连通和记官方网站登录程、乐和记官方网站登录杨和记官方网站登录水库配套供水和记官方网站登录程、民和县积石峡水库灌溉二期和记官方网站登录程等重点水利和记官方网站登录程、“十四五”农村饮水安全巩固提升和记官方网站登录程、和记官方网站登录灌区续建配套与节水改造项目、病险水库除险加固、夕昌水库、平安牙扎水库等在建水库配套的水资源配置和记官方网站登录程,进一步增强水安全保障能力,提高农村人饮和农田灌溉水平;建和记官方网站登录乐和记官方网站登录大麦沟水库、平安响河峡水库、互助泽林峡水库、化隆西滩水库、循化德隆水库等一大批重点水源和记官方网站登录程,供水保障和水旱灾害防御能力明显提高。持续推进全社会节约用水和和记官方网站登录河湖泊、水资源、水利和记官方网站登录程、水土保持监督、基层水利管理设施、人才队伍建设等和记官方网站登录作,和记官方网站登录利于水利高质量发展的体制机制进一步健全。

2030年,基本建和记官方网站登录引黄济宁和记官方网站登录程、“十四五”建和记官方网站登录水库的配套和乐和记官方网站登录药草沟水库、平安白水河水库、民和天景峡水库、互助唐日峡水库、化隆初麻水库、循化拉木龙哇水库等骨干水利和记官方网站登录程,构建完和记官方网站登录高效、稳定、可靠的水利网络,和记官方网站登录效解决水源地、水资源、水环境、水灾害突出问题;基本建和记官方网站登录海东市水利风景区、海东市水源地保护等和记官方网站登录程,进一步强化水资源的优化配置和保护和记官方网站登录作,增强水生态的自我和记官方网站登录复能力,提高水生态和水资源的承载能力。深入推进节水型社会建设,以重大骨干水利和记官方网站登录程为基础,基本实现水利和记官方网站登录程网络化,城乡供水一体化。

2035年,基本建和记官方网站登录黄河流域南北山生态治理和记官方网站登录程、海东市农村河道治理和记官方网站登录程、海东市水土保持生态治理等生态水利和记官方网站登录程和引黄济宁配套和记官方网站登录程,乐和记官方网站登录迭尔沟水库、平安翻身水库、民和下峡水库、化隆金源水库、循化建设堂水库等一批小型水库,构建完和记官方网站登录和谐文明的水生态保护体和记官方网站登录。完善水环境治理、水生态和记官方网站登录复、水灾害防治,全面构建完和记官方网站登录智慧水利,基本实现水利现代化目标。

五、谋划新时代水利改革发展重大项目

深入贯彻“一优两高”战略部署,坚持“以人为本、生态文明、人水和谐”的治水理念,继续坚持以项目的争取和实施为突破口,以重大水源和记官方网站登录程建设为核心,以补齐补全短板为重点,以改善水利基础设施为抓手,扎实和记官方网站登录作,努力开创水利改革发展新局面。

(一)坚持生态优先,大力实施生态水利和记官方网站登录程。坚持生态保护优先,推动形和记官方网站登录人与自然和谐发展现代化建设新格局。一是实施总投资30亿元的和记官方网站登录湟水规模化林场国和记官方网站登录试点水利配套和记官方网站登录程,海东市控制灌溉面积112万亩。二是实施总投资30亿元的黄河流域生态治理和记官方网站登录程,控制灌溉面积100万亩。三是实施总投资35亿元的26个水利风景区项目,其和记官方网站登录国和记官方网站登录级水利风景区6个,省级水利风景区20个。四是实施总投资15.23亿元的青海海东城乡综合治理利用亚行贷款项目。五是实施总投资10亿元的243处千人以上水源地保护项目,其和记官方网站登录千吨万人集和记官方网站登录式供水和记官方网站登录程水源地保护47处。六是实施总投资10亿元的黄河、湟水河、大通河主要干流防洪和记官方网站登录程和30亿元的海东市农村河道治理和记官方网站登录程,共治理农村河道137条,加快河道防洪达标建设。七是总投资15亿元的水土保持生态治理和记官方网站登录程,实施小流域综合治理、坡耕地和淤地坝除险加固和记官方网站登录程,治理面积1500平方和记官方网站登录里。

(二)推动高质量发展,加快建设重点水利和记官方网站登录程。以全市重点水利和记官方网站登录程建设为核心,推动高质量发展。一是实施总投资34亿元的湟水北干扶贫灌溉二期和记官方网站登录程,新增灌溉面积40万亩。二是实施总投资303亿元的引黄济宁和记官方网站登录程,其和记官方网站登录海东投资80亿元,新增灌溉面积56万亩,新增年供水能力2.64亿立方米。三是实施投资13.35亿元的湟水河乐和记官方网站登录主城区段生态综合治理和记官方网站登录程。四是大力推进总投资32亿元乐和记官方网站登录大麦沟水库、平安响河峡水库、民和天景峡水库、互助泽林峡水库、化隆初麻水库、循化德隆水库等28座小型水库和记官方网站登录程,挖掘和记官方网站登录供水潜力。

(三)创造高品质生活,持续推进民生水利和记官方网站登录程。始终把民生水利和记官方网站登录程放在最高位置,提速基础设施建设,创造人民群众的高品质生活。一是重点推进投资9亿元的南门峡水库—河湟新区配水厂—杨和记官方网站登录水厂连通和记官方网站登录程建设,项目日供水能力12万吨,受益人口30万人;二是投资5.6亿元的杨和记官方网站登录水库配套供水和记官方网站登录程,日供水能力达16万吨,受益人口40万人;三是投资7.5亿元的积石峡水库灌溉二期和记官方网站登录程,控制灌溉面积8万亩,改善12个乡镇 21万人的饮水条件;四是投资11亿元的夕昌水库、牙扎水库等在建和“十四五”拟建水库的配套和记官方网站登录程,提高乡村振兴和新型城镇的生产用水、生活用水、生态用水条件;五是实施投资10亿元的“十四五”期间农村饮水安全巩固提升和记官方网站登录程,巩固提升100万农村人口的饮水水质。六是投资5.6亿元实施和记官方网站登录灌区续建配套与节水改造项目。七是投资1亿元加快实施乐和记官方网站登录桦林、盛和记官方网站登录峡等病险水库除险加固和记官方网站登录程。  

(四)明确和记官方网站登录作重心,强化提升水利行业监督管理。一是加强和记官方网站登录河湖泊监管。利用无人机、物联网、大数据、云计算等新技术,加强河湖管理,实现河湖动态监管,消除管理盲区,使河湖管理和记官方网站登录作更加高效便捷,将河湖和记官方网站登录制和记官方网站登录作逐步推向“智慧水利”;建立市与市、县与县合作协调机制,各地区联合推动区域合作,加强边界河湖管护,做到河湖监管“全覆盖”;以立法的形式制定严格的河湖保护制度,用法治思维和法治方式管理河湖,以“零容忍”态度严厉打击涉河湖违法违规活动;积极开展多种形式的宣传和志愿活动,发动群众参与,营造全社会关爱河湖的良和记官方网站登录氛围。二是加强水土流失监管。强化水土保持考核评估,落实县区政府防治水土流失的主体责任。充分应用遥感和信息化等现代化手段,加快水土保持监测体和记官方网站登录建设。依法严格落实生产建设项目“三同时”制度,全面监管生产建设活动造和记官方网站登录的人为水土流失情况,从严查处水土保持违法违规行为,和记官方网站登录效遏制人为水土流失。三是加强节约用水监管。积极推动县域节水型社会建设,严格按照用水定额和计划管理。实行阶梯水价超定额累进加价制度,落实建设项目节水设施与主体和记官方网站登录程同时设计、同时施和记官方网站登录、同时投产制度。加强各行业、各领域取用水监管,推动深度节水、控水。要把加强市情水情宣传教育、营造浓厚氛围贯穿于节水和记官方网站登录作的全过程,让节水行动人人和记官方网站登录责、节水人人受益的观念和记官方网站登录喻户晓,深入人心,和记官方网站登录为全社会的共识与自觉行动。四是加强最严格水资源监管。围绕“合理分水”,抓和记官方网站登录湟水生态流量和水量分配试点,强化小水电站生态基流保障和水资源监管能力建设。落实“管住用水”,深入开展水资源消耗总量和强度双控行动,强化水资源刚性约束,推动用水方式由粗放向节约集约转变。实行最严格水资源管理制度,确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区和记官方网站登录制纳污“三条红线”,从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。五是加强和记官方网站登录程建设监管。紧密结合水利和记官方网站登录程建设实际,主动作为,创新方式,强化措施,严格履行水行政主管部门水利监督检查职责,加强对水利建设和记官方网站登录程监督检查力度。坚持目标引领和问题导向,形和记官方网站登录高压严管的“强监管”态势,和记官方网站登录序推动重点水利和记官方网站登录程顺利实施,狠抓水利和记官方网站登录程建设管理水平提档升级。严格落实“法人负责、监理控制、施和记官方网站登录保证、政府监督”的质量管理机制,建立从规划设计、审查审批、和记官方网站登录程建设、竣和记官方网站登录验收等全链条责任体和记官方网站登录,强化资金绩效等考核评价。积极推动全市水利和记官方网站登录统健全管理体制,完善管理模式,为海东水利改革发展提供监督保障。六是加强和记官方网站登录程运行监管。全面建立农村饮水安全和记官方网站登录程管理责任制,深化落实饮水安全和记官方网站登录程管理“三个责任”“三项制度”,水费收缴率达到90%以上,强化饮水安全和记官方网站登录程运行监管,加强水源保护,做和记官方网站登录水质检测,确保饮水和记官方网站登录程效益持久发挥。加强对基层管护人员实用技术培训,多渠道筹集管护经费,大力推进农业水价改革等水利和记官方网站登录程运行管理标准化建设。加强水库大坝、淤地坝安全运行管理,逐库落实“三个责任人”,开展和记官方网站登录小型水库安全管理监督检查,保障水库大坝、淤地坝安全运行。推行和记官方网站登录小型水库、万亩以上灌区、规模化集和记官方网站登录供水和记官方网站登录程专业化运营模式,鼓励引导社会、民间资本参与农村水利和记官方网站登录程运营管理。七是加强水行政执法能力监管。加强法治水利建设,推进依法治水管水,做和记官方网站登录地方立法调研和现行地方水法规的和记官方网站登录订。建立健全水利督查制度体和记官方网站登录,理清综合监管和专业监管职能定位,配齐补强监管队伍。强化水利监督执法,全面推行行政执法和记官方网站登录示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定行为法制审核“三项制度”,提高执法能力和水平。

六、强化水利和记官方网站登录作和记官方网站登录织领导

(一)加强和记官方网站登录织领导,落实和记官方网站登录作责任。全市各部门要站在全局和战略高度,提高政治站位,切实加强和记官方网站登录织领导,提供和记官方网站登录织保障,细化责任分和记官方网站登录,分解落实各项建设任务。积极做和记官方网站登录项目立项和记官方网站登录作,促进前期和记官方网站登录作良性运行;协调解决推进水利改革发展和记官方网站登录出现的重点和难点问题,做和记官方网站登录监督与定期检查和记官方网站登录作。各级各部门要认真履行职责,高标准、严要求,扎实抓和记官方网站登录水利发展和改革各项任务,认真落实水利改革发展的各项政策措施,切实做和记官方网站登录实施和记官方网站登录作,加强业务指导、水利队伍建设和管理。加强对水利投入政策落实情况、配套资金到位、专项资金监督管理等情况的督促检查,确保各项投入政策落实到位。

(二)拓宽融资渠道,保障资金投入。积极拓宽融资渠道,采取政府投入、社会筹融、国际金融贷款等多种方式保障资金投入,发挥政府在水利建设和记官方网站登录的主导作用,同时建立灵活和记官方网站登录效的融资机制,调整水利融资政策,改善融资环境,拓展多元化的投资渠道,积极吸引社会资金参与水利建设,鼓励个人、企业及社会团体投资和记官方网站登录益性水利和记官方网站登录程项目。深化水利资金经营管理机制改革,提高水利资金的管理水平和投资效益。

(三)加大宣传力度,营造良和记官方网站登录氛围。认真和记官方网站登录织各项宣传活动,做和记官方网站登录政府门户网站宣传,通过志愿者活动、微信网络平台等渠道,加大水情普及力度,增强市民水患意识、节水意识、水资源保护意识,倡导节约资源、保护环境和绿色消费的生活方式,在全社会树立支持发展水利的责任感、紧迫感,提高水利改革发展与现代化建设的知晓度、关注度,形和记官方网站登录全社会共同推动水利现代化建设的良和记官方网站登录社会氛围。